泰州市工业园区发展现状分析及对策建议 高伟玮 (中共泰州市委党校,江苏 泰州 ２２５３００) 摘要:工业园区是现代工业集聚发展的主要 载 体,对 于 促 进 企 业 集 中、产 业 集 群、要 素 集 聚、土 地 集 约 具 有 十分重要的意义.通过对泰州市工业园区的发展现 状 和 存 在 问 题 进 行 分 析,进 而 对 泰 州 全 市 工 业 园 区 转 型 升 级 的有效路径提出对策建议. 关 键 词 :工 业 园 区 ;发 展 现 状 ;对 策 建 议 ;泰 州 中 图 分 类 号 :F２ 文 献 标 识 码 :A doi:１０．１９３１１/j．cnki．１６７２Ｇ３１９８．２０１８．１３．００８ 工业园区 是 现 代 工 业 集 聚 发 展 的 主 要 载 体,对 于 促进企业集 中、产 业 集 群、要 素 集 聚、土 地 集 约 具 有 十 分重要的意义.在过去的２０ 年 时 间 里,泰 州 市 工 业 园 区取得了长足 的 发 展,已 经 成 为 全 市 工 业 经 济 的 主 战 场和主引擎,但 随 着 新 形 势 下 经 济 发 展 方 式 的 加 速 转 型,园区旧有的 粗 放 式 发 展 模 式 已 明 显 与 时 代 发 展 要 求不相适应,积 极 探 寻 泰 州 市 工 业 园 区 转 型 升 级 的 有 效路径刻不容缓. １ 泰 州 市 工 业 园 区 现 状 自上世纪８０年代以来,工 业 园 区 建 设 在 我 国 蓬 勃 兴起,并取得了巨大成功.这 些 园 区 的 成 功 经 验 证 明: 不论从推进工 业 化 进 程 的 角 度 看,还 是 从 增 强 产 业 创 新能力、提高产业的可持续 发 展 水 平 看,工 业 园 区 在 区 域经济发展的过程中发挥着越来越重要的作用.泰州 市工业园区的创建始于上世纪９０年代初,１９９２ 年 泰 州 设立经济开发区,１９９３年升格为省级经济开发区,掀 起 了工业园区 建 设 的 新 潮. 到 ２０１６ 年 止,经 过 ２０ 年 的 发展,全 市 共 形 成 大 小 工 业 园 区 ３６ 个,分 别 是 ２ 个 国 家级经济开发 区、６ 个 省 级 经 济 开 发 区、９ 个 市 级 科 技 创业园和 ２１ 县 区 级 工 业 园 区. 截 止 ２０１６ 年 １２ 月,工 业园区入驻企业共计 ２３５５ 家(其 中 开 发 区 ７０９ 家),累 计投资额约３０５．７亿元(其 中 开 发 区 １８９．７ 亿 元). 泰 州工业园区经历了从无到 有、从 小 到 大 的 发 展 过 程,尽 管也取得了一定成效,但与 先 进 地 区 相 比,与 转 型 升 级 的要求相比,存在较大差 距.主 要 表 现 为:一 是 园 区 布 局分散,载 体 规 模 不 大. 泰 州 全 市 大 部 分 镇 有 ２ 个 以 上工业集中区,分布零散,主 要 集 中 在 工 业 基 础 好 的 村 里,有的远离集镇,有的只有 几 家 企 业,沿 路 而 建,沿 河 而建,一字 排 开,块 状 成 片 较 少,呈 点、线 状 分 布 较 多, 村村点火、处 处 冒 烟 的 特 征 明 显. 即 使 块 状 成 片 的 园 区,规划面 积 普 遍 较 小,规 划 也 大 多 是 本 世 纪 初 编 制 的,长期没有修编;且园区内 有 住 家,居 住 区 有 工 厂,分 布混乱无 序. 二 是 园 区 主 题 缺 乏,企 业 关 联 不 紧. 大 多数镇级工业集中区的产 业 主 体 不 鲜 明,门 类 多,产 业 杂,形成主题明确、产业类 企 业 集 中 的 园 区 不 多. 园 区 中机械、化工、纺工并存,机械 中 有 纺 工、化 工 中 有 纺 工 的现象普遍 存 在. 企 业 尽 管 也 集 中 到 园 区 了,但 企 业 与企业之间的关联性不强,产 业 的 互 补 性 不 高,园 区 缺 乏主题,没有个性,是一个 企 业 集 中 的 大 拼 盘. 三 是 园 区基础薄弱,配套功能不 全.大 部 分 镇 由 于 财 力 有 限, 缺乏融资平台,融资能力不 强,导 致 园 区 基 础 设 施 投 入 不足,基础设施比较薄弱,水、电、路 等 基 础 设 施 设 计 标 准较低,有 的 园 区 内 路 灯、绿 化 配 备 不 全. 此 外,园 区 的功能“只图当前有、不求 今 后”的 现 象 较 普 遍,尽 管 项 目入驻时具备“五 通 一 平 ”的 要 求 (通 给 水、通 排 水、通 电力、通 电 信、通 道 路 和 场 地 平 整 ),但 功 能 配 套 不 完 备,垃圾、污 水 处 理 设 施 缺 乏,行 政 服 务、商 务、商 业 服 务 平 台 不 全,园 区 形 象、层 次 较 低,已 远 远 跟 不 上 产 业 发展的要求和形势发展的速度. ２ 泰 州 市 工 业 园 区 主 要 存 在 问 题 分 析 上述现状 是 长 期 历 史 形 成 的,属 于 园 区 发 展 过 程 的初级阶段,泰 州 市 工 业 园 区 在 过 去 的 建 设 发 展 过 程 中还存在以下几个主要和根本性的问题. ２．１ 规 划 及 其 执 行 的 问 题 首先是市 级 层 面 的 园 区 发 展 战 略 不 够 明 确,重 点 打造的园区平台没有清晰 的 定 位,尽 管 也 提 出 了“一 区 四园”的构想,但对四个园 区 发 展 的 方 向、目 标、要 求 没 有正式的规定 和 明 确,园 区 的 规 划 建 设 并 未 提 到 市 级 层面来统筹谋划和推进,依 然 是 由 镇(区)“各 自 为 政”. 其次对一般镇 级 园 区 没 有 提 出 具 体 发 展 要 求,任 其 发 展,我行我素,不管有条件发 展 的 还 是 不 具 备 发 展 条 件 的都建立了工 业 集 中 区,镇 级 工 业 集 中 区 缺 乏

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