招商引资能否转型升级，关键在于开发园区自身能否实现转型升级。园区自身的转型升级，需要从自身定位、管理体制、运行机制、行政服务等多方面着手，大胆创新，积极探索，推动开发园区加快从传统版向升级版转型。

　　在当前国际国内经济形势不景气的大环境下，在发展和考核的双重压力下，各地开发园区在招商引资工作中不同程度地存在着不科学、不理性、不规范的行为，也饱受非议和诟病。有的不顾一切抓招商，为了追求业绩和应付考核。有的不惜代价抢项目，不计招商成本和对地方的贡献，互相之间拼政策、拼资源，突出表现在土地价格的优惠上，导致恶性竞争，甚至蕞后很多承诺的优惠政策兑现不了。

　　招商引资能否转型升级，关键在于开发园区自身能否实现转型升级。园区自身的转型升级，需要从自身定位、管理体制、运行机制、行政服务等多方面着手，大胆创新，积极探索，推动开发园区加快从传统版向升级版转型。

　　开发园区要以争创转型升级示范区、科技创新先行区、新兴产业集聚区为目标，紧扣城市副中心或新商业中心定位，打造产业新城。

　　如何立足产业特色，创造更具产业核心竞争力的产业链？江苏泰州姜堰经济开发区党工委书记宋羽认为必需形成规模化产业总部基地。

　　开发区应强力推进科技公共服务平台、专业技术测试平台、科技企业孵化器、科技企业加速器的建设，建成具有全球影响力的科技创业服务中心。

　　宋羽表示应以特色小镇建设为新经济发展创造平台，把特色小镇打造成创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。“坚持培育主导产业、发展新兴产业，致力产业特色化和集群化发展，建立产业发展行业协会和部门联席会议制度，研究和确定产业发展的战略规划和重大事宜。”宋羽说。

　　姜堰经济开发区就是坚定不移把新能源、新材料作为主导产业来抓，打造产业平台、融资平台、人才平台、创新平台等一系列符合产业发展规律的特色平台，实现特色化发展，专业化发展。宋羽强调，要坚持生态建设和生产发展一起抓，大力发展低碳经济、循环经济，实施节能减排重点工程，加大环境整治投入，深入推进园区生态化改造，加强生态工业园区创建，实现低碳、绿色、生态发展。”

　　“开发园区一定要探索企业化经营、市场化运作之路。”宋羽认为。

　　企业化经营，就是说园区要实行公司制运作，并成为“独立经营、承担风险、自负盈亏”的市场投资主体。

　　市场化运作，就是按照市场经济规律来办事，蕞大限度的减少行政干预。让管委会不再是一个大机关，而是变成一个大企业，完善公司法人治理结构，试行市场化、专业化职业经理制。

　　姜堰经济开发区成立开发总公司和企业服务中心，实行企业化运作模式。前者主要负责园区的基础设施建设、物业管理等，后者主要是为园区企业提供更加专业化、人性化的服务。“我们探索组建工业园区投资运营公司，将工业园区经营性资产等资源整合后统一划入投资公司，增强投融资能力。”宋羽介绍道，投资公司重点投资工业园区标准厂房等基础设施建设、社会公共事业和战略性新兴产业领域。

　　此外，姜堰经济开发区还支持投资运营公司通过控股、参股、相互持股等方式，吸收民间资本组建混合所有制企业。

　　宋羽认为，开发园区应加快建立招商引资专门咨询机构和专家智库，依托商会、展会、以及中介组织、互联网拓宽招商渠道，形成立体式、专业化招商机制。“加强与专业化招商外包服务机构合作，才能提高开发区的招商引资效率和水平。”宋羽表示，开发区要积极运用多种形式，引进各类社会资本参与开发建设，通过土地经营、项目合作、发行债券、银行信贷、资本市场直接融资等投融资机制，更好地为园区基础设施和产业发展提供有效的资金保障。

　　开发区应围绕主要经济指标、创建指标、综合评价指标开展跟踪督查、定期督查、随机专项督查，积极开展层层督查，形成上下联动机制。同时，开发区还需要修订完善考核细则，把项目招引、产出效益、绿色发展、安全生产、综合排名作为考核重要指标，将考核结果作为资源配置、项目扶持、资金补助、干部使用的重要依据。

　　宋羽表示，开发区还应探索推进身份档案制、竞争岗位制、绩效工资制等用人机制，建立健全招商人员选聘、培养、使用、考核机制，对急需的高层次管理人才和招商人员实行特岗特薪、特职特聘，让权力与责任、收入与贡献相挂钩，确保人人有压力、人人有动力。

　　开发区提升园区发展水平必须更加遵循市场规律，更好发挥市场作用，把侧重点放在引导企业、服务企业上，当好服务企业和项目的“店小二”。

　　开发区应全面实施党政负责人挂钩联系企业和重大项目制度，及时跟踪反馈解决企业的经营问题。引导企业积极申报、争取国家和省技改专项资金支持，加大技术研发平台建设力度，加快推进“产学研”合作机制。

　　宋羽认为，开发区需要进一步加大资源整合力度，推动相关企业整合发展，并加大资本运作力度，推动资产证券化，用好市值管理手段，盘活上市公司资源，实现资产价值蕞大化。

　　姜堰经济开发区正在积极采取多种有效措施，全力为企业打造“绿色服务通道”，着力提高服务质量和服务水平。

　　宋羽强调，开发区应不断强化契约精神，政府带头讲信用，做到承诺的立即办、政策规定的抓紧办、合理需求的全力办、不突破底线的创新办，才能真正取信于企业，全方位服务于企业。

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