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　　原标题：解析“腾笼换鸟”海陵样本

　　不久前，海陵工业园区引进悍威新能源汽车项目取代被市场淘汰的申视公司，一下子盘活低效用地185亩，蕞快8月份就能投产。

　　这是海陵“腾笼换鸟”的一个缩影。2015年至2016年一季度，海陵区新签约落户亿元以上内资项目和1000万美元以上外资项目111个，总投资额达567亿元。与此同时，新投入用地只有2500亩。其中，不少“新鸟”入驻的是之前的“旧笼”。“腾笼换鸟”已成为海陵突破土地瓶颈、保障项目落地的关键之举。

　　发展过程中土地紧缺已不是新鲜话题。具体到海陵区而言，这绝非是可以慢慢解决的“成长烦恼”，而是迫在眉睫的“头部瓶颈”。

　　作为泰州市中心城区，海陵面积比靖江、泰兴、高港、姜堰、兴化都要小，且产业发展要求高。“首先，耕地红线必须严防死守。市政府下达我区9316公顷的耕地保有量已接近临界线，本轮土地利用总体规划下达我区的1000公顷规划指标也已所剩不多，连片可落户的产业用地屈指可数。”国土海陵分局局长庞佑林介绍，海陵区载体承载空间小，譬如海陵工业园区主要定位文创产业，能够承接工业项目的用地十分有限；受新通扬运河和引江河生态红线限制，新能源产业园可用面积缩减了三分之一。

　　“资源要素形成倒逼态势，如果我们不下定决心‘腾笼换鸟’，土地制约就会成为永久瓶颈，发展空间将越缩越小，项目建设也将越来越难，海陵中心城区首位度将无从提升。”海陵区委书记徐克俭说。

　　近年来，海陵区将盘活存量土地列为重要改革项目，将存量土地盘活与新增用地计划相挂钩，“腾笼换鸟”形成自身特色，成为一大亮点。

　　“我们先对全区的‘箱底’作了摸查。”海陵区经信委主任黄明和介绍，2015年，该部门组织力量对全区各区域闲置厂房土地及厂房出租情况进行系统梳理，一一整理建档；同时了解相关企业负责人对资产处理的想法和要求，逐一理顺关系，形成动态信息库，为招商引资、兼并重组提供决策依据。

　　在对“笼子”的情况了然于胸后，该区紧扣产业链招商，“因笼制宜”摸索出了不同的“腾”“换”模式。

　　闲置资产，整合盘活。针对停产、半停产、缺乏再生能力的企业，通过寻求合作伙伴，采取转让、收购等方式，蕞大限度盘活闲置资产。

　　比如在海陵工业园区，之前一直“晒太阳”的江苏博维高分子材料公司的1.87公顷土地及厂房，全部“腾”给润海不锈钢公司后，去年润海产值突破2亿元、纳税近500万元；再比如总投资1.2亿元的天恩玻璃年产30万片玻璃片制品项目，利用的是原万马金属公司的约2.67公顷土地，现在天恩玻璃办公楼主体已封顶，厂房主体钢结构也已完工，即将竣工投产。

　　低效资产，兼并盘活。针对经营效益不高但仍有自我维持能力的企业，采取控股重组、引技转型、劣汰优进等多项措施，把闲置厂房、存量土地资源盘活。

　　这样的例子海陵为数不少，菲利克斯公司的兼并重组极具代表性。“菲利克斯为LG电子配套注塑件，其产品具有较好市场前景，但因经营理念等因素，经营活动长期陷入停滞，厂房设备闲置，企业一度濒临破产边缘。”海陵区委副书记、区长陈翔介绍，为盘活该企业，海陵区政府为菲利克斯和同是LG电子配套商的赛福电子牵线搭桥。赛福电子认为其闲置厂房、设备符合快速建设投产要求，迅速与菲利克斯达成收购协议，于去年5月正式收购了它。现在的新企业经营状况良好，2015年销售额达2501万元。

　　冗余资产，拆分盘活。主要是针对运营方向正常，但由于各种客观原因，资源内耗矛盾突出、资源利用不饱和的企业，采取拆分资产、资产置换等方式盘活，提升土地利用效率。

　　如原泰州变压器厂拆分为海田和海天两个厂，原泰州建筑机械厂拆分为腾达、腾发和腾源公司……拆分后的企业产权明晰、发展方向明确，企业活力被激发，原闲置资产获得充分利用。

　　值得一提的是，即便是那些看上去不错的资产，海陵也不放松，想方设法提高土地产出水平。

　　一个蕞好的例子是微特利公司。这家公司的小日子一直过得挺滋润，但海陵区经信委调研发现，其土地效用还有上升空间。在相关部门促成下，该公司和汇川公司共同出资3000万元设立江苏汇程电机有限公司，微特利提供存量的厂房、工人和电机制造技术，汇川提供伺服控制技术，投产短短半年汇程公司即完成产值5000万元。今年一季度，公司转型升级产品新能源驱动电机产值达3500万元，机器人伺服电机产值突破2000万元。

　　“腾笼换鸟”不仅为海陵项目落户带来了空间和时间优势，以更大的视角来考量，它更为海陵老城区带来了新的产业、新的增长方式和新的体制机制，从而使泰州中心城区生机盎然，夯实了未来的竞争实力。

　　“目前，全区项目层次正进一步提升，经济发展转方式、调结构的脚步正在进一步加快，今年全年的亿元以上项目建设任务将提前至7月完成。”徐克俭给出了这样一个“大胆”的时间表。返回搜狐，查看更多

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