现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

　　过去的一年，在党委的正确领导下，全镇上下认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，紧紧围绕“三年再造新苏陈，率先全面达小康”的宏伟目标，以实现苏陈经济跨越发展为己任，以坚持科学发展观，构建和谐新苏陈为动力，团结带领全镇广大干部群众攻坚克难，与时俱进，开拓创新。较好地完成了镇十二届人大一次会议确定的目标任务。

　　2008年是我镇经济持续发展，较快运行的一年。一年来，我们始终坚持以经济建设为中心，以工业经济为主体，以招商引资为重点，以项目建设为关键，经济社会得到了长足的发展。2008年，全镇实现地区生产总值11.7亿元，同比增长22%，其中一、二、三产增加值分别为1.2亿元、7.2亿元、3.3亿元，三次产业比重为10：62：28；实现财政收入8510万元，同比增长38.24%，其中一般预算收入4126.94万元，同比增长35.44 %；完成全社会固定资产投资12亿元，同比增长20.3%。

　　农业经济稳步增长。以农业增效、农民增收为目标，积极推进农业产业结构调整，大力发展高效规模农业，不断提高农民收入。2008年，规划占地4000亩的镇高效规模农业园区基础设施建设基本到位，初步实现了路通和部分电通、水通。西石羊高效农业园区已建成并投入运行。目前，园区内已有150亩苗圃、300亩大棚蔬菜、注册资金200万元的西石羊种鸭养殖场和休闲农庄等近10个项目入驻。加大规模养殖农业的投入力度，2008年，新办100万元以上规模养殖农业企业6个，引进1000万元以上的农业项目3个，并通过市考核验收。培植农民经纪人队伍220人。一年来，全镇实现农业总产值2.2亿元，农民人均纯收入7937元，比去年净增1004元，增幅14.5%。

　　工业经济快速增长。加强协调服务，加大技改投入，工业经济持续健康增长，2008年实现工业现价产值36亿元，实现工业纳税销售9.89亿元，其中：规模企业实现产值、销售、利税分别为23亿元、20.4亿元、1.1亿元，工业技改投入6亿元，实现建筑业增加值2.2亿元，建筑业从业人数增加到3200人。

　　服务业持续增长。充分利用泰州主城区东扩的优势，不断提升苏陈的商贸、餐饮、物流、仓储以及休闲娱乐等现代服务业水平。2008年实现三产增加值3.3亿元，同比增长23.5%。新增三产民营企业7个，其中投资500万元以上的企业4个，投入1亿元的集房产地、商贸、休闲、娱乐于一体的西班牙欧亚国际花园二期工程竣工并交付使用，三期工程已破土动工。

　　2008年，全镇上下继续强势推进招商引资，形成“唯有招商引资，才能跨越发展”的共识，层层分解指标，落实责任，形成“一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓招商、人人忙招商”的生动局面。

　　镇党委、镇政府坚持把项目推进作为组织经济工作的头部要务来抓，面对土地资源稀缺等不利因素带来的新困扰、新挑战，面对招商引资日趋激励的竞争态势，合力攻坚，强势推进招商引资工作，先后组织开展了招商引资“百日赛”、外出招商等活动，招商引资工作取得新成绩。

　　在狠抓项目引进的同时，明确班子成员挂钩联系企业，实行“重点项目、重点企业、重点工作”的“三重”制度，强化对项目的跟踪管理服务，努力做到签约项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓成效，力促企业早竣工、早投产。全年共引进民资4.5亿元，引进固定资产投资300万元以上项目10个，其中1000万元以上项目4个，并且已经市考核办验收。实际利用外资285万美元。招商引资的主体地位日益凸显，成为推动全镇经济快速发展的动力源泉。

　　几年来，园区企业共实现产值15.2亿元，完成纳税销售13.8亿元。园区经济已成为苏陈经济社会高速发展的重要助推器。

　　民生工程扎实推进。2008年筹集资金1000多万元，对农村公路进行改造，共建硬质路面33公里，全镇23个村已通硬质路面。投入资金300万元，新建桥梁2座，改造危桥4座。全镇供养五保户133户134人，供养资金达45万元，供养标准比上年提高95%左右，为255名重残无业人员落实了生活补助，全年发放补助43.35万元。为113名重点优抚对象办理了住院医疗保险，参保率100%。全年累计发放低保保障金90多万元。加大绿化投入力度，投入资金300万元，新栽树木30万棵，进一步强化树木管护工作，树木存活率达到新高。全年新增绿化造林面积3450亩，超计划完成市交指标，新增森林覆盖率3.2%。

　　农业基础设施得到加强。疏浚整治镇村河道12条，全镇河道灌排引的功能大大增强。新建东石羊、东查两座电力排涝站，新建、改建9个村的11座电灌站。总投入350万元覆盖3个村的沙土治理项目顺利开工，道路、桥梁、硬质渠、电灌站等基础工程基本竣工，大大改善了通洋河北农田的生产条件。

　　城镇建设稳步推进。2008年完成集镇建设投入达1000多万元。投资300万元的交警大楼已竣工，投资600万元的政府行政服务大楼已投入使用。全面启动东支河整治工程和文化大楼、医院门诊大楼建设工程。掀起新一轮大规模拆迁，全部完成经八路、三回线的拆迁任务。村庄环境整治稳步实施，第二轮百村河塘整治工作扎实开展，共整治河塘88条39.8公里，9个重点村实施了村庄整治，并两次为市政府召开村庄整治督查会提供现场。

　　社会事业协调发展。劳动和社会保障工作富有成效，养老、医疗、工伤、失业和生育保险基本完成全年任务，培训劳动力和在岗职工450多人次，新增转移输出劳动力600人，新增就业260人。人武、科技、环保、教育、卫生、文化、广电、体育事业健康发展。圆满完成20名的征兵任务，入伍新兵高中毕业及以上学历超过90%。科技创新工作有所突破，环境保护工作跃上了新的台阶。苏陈幼儿园获得“市级示范幼儿园”称号，大冯中心小学在注重小学部管理的同时，狠抓幼儿园创建工作， 2008年获得“省级优质幼儿园”称号。苏陈实验小学“小升初”达市级重点小学100多人，创历史新高。大冯中学获得依法治校先进单位；新农村合作医疗参投率100%，有5000多农民从中得到400多万元的补偿款；新建单格式化粪池1000多户，其中小冯甸村改厕现场得到省级专家评审团的充分肯定；新增有线户；文化广场、农家书屋、农民腰鼓队、集体舞蹈队等群众性文体活动丰富多彩。

　　维稳工作扎实有力。一年来，党委、政府始终把维稳工作列为农村工作的头等大事，紧抓不放，常抓不懈。强化维稳工作的调节机制、工作机制和责任机制。一年来，共接处警1999起，追捕外省逃犯5人，巡逻抓获犯罪嫌疑人12人，破获各类刑事案件37起，查结治安案件272起，依法处理34人，其中，移诉15人，治安拘留13人。全年共处理重大安全事故3起，协调化解各类矛盾140多起。实施安全生产隐患排查和专项整治，努力保障群众生命财产安全。2008年，我镇再次被泰州市评为社会治安安全镇。

　　在全镇范围内深入开展群众满意基层站所、文明单位、十星文明户等创建活动，把全镇的精神文明不断推向新高度，30个村和单位分别被市、区表彰为“文明单位、文明村”。巩固提升“平安苏陈”创建成果，健全社会治安网络，强化科防管理，投入40万元在19个村建成村级技防监控系统。“五五”普法全面启动，干群法治意识进一步增强，促进了社会稳定和谐，经济发展环境更加趋好。继续推行“先理财、后审批、再记账”的农村财务管理模式，扩大群众对村级财务的知情权、参与权和监督权，增强村务的透明度。坚持依法行政，推进政务公开，强化效能监察，加快建设法制政府、阳光政府、责任政府。自觉接受人大监督，认真办理代表建议，办理成效进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，深化“千人评机关”活动，政府机关作风进一步转变。

　　2009年是我镇实现“三年再造新苏陈”的关键之年，是融入海陵，争先进位的跨越之年。今年政府工作的指导思想是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委十一届五次全会、市委三届五次全会以及区委十届六次全会精神，围绕改革发展大局，突出以人为本，强化统筹协调，以构建和谐苏陈为统领，以跨越发展、科学发展、和谐发展为基本方略，以加快全面小康、扎实推进新农村建设为重点，努力实现经济社会发展的新跨越。

　　致力打造高效农业品牌。2009年新增高效农业面积3000亩，新增现代农业规模项目4个，实现农业增加值7305万元。充分利用农业载体扩大的有利时机，进一步调优农产品结构，积极融入市区现代农业核心板块，重点打造新通扬运河以北高效规模化农业板块。今年，我们将加大力度，完善功能分区，逐步建成蔬菜、养殖、花卉苗木等产业基地，新增高效农业1000亩，规模养殖比例提高5%。力争利用3-5年时间，率先使东石羊、西石羊村建成无粮村。强化农业招商引资，加大引进“三资”农业项目力度，重点引进和发展一批优势农产品加工企业，提高农产品附加值。加强村级综合信息服务示范点建设，提高农业信息服务水平。

　　致力培植规模工业。始终坚持工业头部方略，持之以恒走新型工业化道路。实施新一轮培大育强计划，通过规划引导、政策扶持，推动企业做大、优势做强、传统产业做精。鼓励企业外引内联，配套合作，错位发展，促进各类优质要素向有技术、有市场、有后劲的企业集中。引领企业家坚决摒弃小富即安、小胜即满的思想倾向，把做大做强作为永恒追求。2009年，力争新增亿元企业两家。力争使北洋金属材料厂纳税销售过3亿元，工业企业一般纳税人开票销售增长49%。加大资本运作力度，引导企业通过技改投入、新上项目、风险投资等多种形式，实现低成本扩张和裂变增长。优化投资结构，扩大有效投入。实施金鼎钢构、有色合金等重点技改项目10个。深入推进高新技术创新合作工作，培育扶持创新型企业，加快科技成果转化步伐，提高科技转化率。2009年，力争实现高新技术产业产值0.8亿元，申请专利50个。加大品牌建设力度，提升企业和产品的市场竞争力。新创市级品牌2个左右。全年工业技改投入财务数4.3亿元，实现企业规模和总量的新突破。坚持节约优先、环保优先，加大落后产品淘汰力度，积极发展循环经济和低碳经济，在工业经济发展后劲上做足文章。

　　致力培育现代服务业。从长远的、发展的观点来看，服务业将是我镇今后相当长一段时期的重要经济增长极，将对我镇经济壮大、经济结构优化、农民就业增收起到极大的促进作用。根据经济和社会发展规律，借鉴先进地区的成功经验，结合我们苏陈的实际，当前和今后一个时期，我镇服务业工作的思路和战略是：尽快融入海陵区，大力实施服务业招商引资，加快发展现代服务业，着力培育新兴服务业，突出发展生产性服务业，全面提升传统服务业，努力从过去侧重于抓传统服务业，向重点抓现代服务业转变；从过去侧重于抓工业，向一手抓工业，一手抓现代服务业转变；从过去侧重于抓生活性服务业，向重点抓生产性服务业转变；努力推进服务业更好地服务工业化、促进城市化，开创全镇服务业跨越发展新局面。

　　2009年乃至今后很长一段时间，“商贸”强镇战略将引领全镇经济社会发展新格局。2009年我镇服务业发展的主要目标：实现服务业增加值2.9亿元，同比增长20%，占GDP比重达26%；市场成交额完成3.5亿元，同比增长14.6%；服务业固定资产投资达4亿元，同比增长22.2%；完成服务业税收收入3300万元，同比增长30%；新增规模以上批发、零售、住宿、餐饮业企业数2个。

　　2009年要大力发展生产性服务业，着力提升传统服务业，重点培育物流、商贸、科技、信息等新型服务业。努力打造“三园一区一城一街五大市场”。三园即苏陈工业园、千亩高效农业示范园、欧亚国际花园；一区即火车站街区；一城即苏陈新城镇；一街即东西石羊餐饮一条街；五大市场即钢材市场、木材市场、水产品市场、农贸市场、粮油交易市场。积极主动参与火车站街区的建设，建成仓储物流中心；加强对新328国道东、西段沿街观光休闲农业和餐饮服务业的规范、引导和提升。

　　强化招商引资，集聚优质项目。大力发展开放型经济，对加快实施我镇“工业立镇、项目兴镇、商贸强镇”战略具有十分重要的意义，要创新思路，攻坚克难，努力使外向型经济成为苏陈又好又快发展的重要保障。2009年我们的目标是：新增规模以上企业数6家，协议利用外资2000万美元，实际利用外资1000万美元，招引民资1亿元，招引5000万元以上重大民资项目1个。为此，2009年将主攻一批有利于促进产业集聚的龙头项目，有利于提升产业结构的高科技项目。首先突出一个“大”字，千方百计引进一批资金投入大、科技含量高、带动能力强的龙头型、航母型项目，提高对经济发展骨干支撑作用。其次要把握一个“好”字，要把“好”字体现在项目的效益上，把招商引资、项目建设与苏陈的主导产业结合起来，与国家产业政策结合起来，与经济可持续发展结合起来，着力引进一批市场前景好、经济效益高的项目，全面提升项目档次、水平和效益。坚持集约化发展，提高项目准入门槛，加大耕地保护力度，积极引导投资者提高投资强度，提高土地的投入率、产出率和贡献率。

　　强化载体建设，优化投资环境。在硬环境上，开展园区闲置土地清理活动，对于有条件增加投入的企业，鼓励注资投产、新上项目、扩大规模。对土地长期闲置的，采取措施收回部分土地，“腾笼换鸟”，蕞大限度地挖掘土地潜力。在软环境上，继续打造“诚信认真、一诺千金”的服务品牌，实行项目服务全程代理、项目建设全程跟踪、项目投产全程帮助，切实降低企业运行的商务成本，努力以优美的环境吸引企业,以优质的服务壮大企业,以诚挚的感情留住企业。把我镇打造成为政府服务的高地和客商投资的福地。

　　强化组织程度，力促项目推进。牢固树立“项目就是财政”的观念，重点抓好在建项目的早竣工、早投产、早达产；督促规模企业有水快流、倒排指标、倒逼计划、挂图作战。积极推进项目整合，对投不足、产不高的项目进行清理、盘活；对优质项目，做到引进来、扶上马、送一程，以项目建设的显著成效引领全镇财政收入再上新台阶。

　　突出重点，加快镇村建设步伐。镇区建设继续坚持“一高、二大、三突破”的总体思路。“一高”就是高起点规划，“二大”就是大手笔建设、大力度推进。“三突破”就是在完善城镇功能，提升城镇品味上求突破；在改善群众生活，提高生活质量上求突破；在方便群众生产，改变农村环境上求突破。2009年继续加大资金投入，实施八大民生工程：1、启动新农贸市场建设工程；2、启动东西支河河道整治工程；3、完成苏张路拆违、绿化、亮化工程；4、建成文化教育培训大楼；5、建成12公里通村道路；6、完成12座桥梁改、扩、建。7、完成垃圾中转站建设；8、启动接引长江水建设工程。09年基本实现路通、水通、电通、公路通、数字电视通、宽带通，充分展现新农村的新气象、新风貌。

　　主攻难点，加强集镇建设管理。2009年是实施集镇改造的关键之年，我们将进一步完善集镇总体规划，迅速启动集镇建设的二期工程。加快老农贸市场清理整顿，完成新农贸市场的建设，彻底解决西大街的脏乱差现象；全面启动集镇东支河的建设改造，完成拆违、拆迁和规划设计工作；在抓好建设的同时，推进集镇长效管理，充实集镇办力量，着力打造一支过硬的集镇管理队伍，不断优化集镇管理体制，提升集镇的整体形象。通过建管并举，力争两年内把苏陈打造成一个内涵丰富、特色鲜明、魅力四射的新型城镇。

　　把握核心，加快村庄整治进程。继续加大村庄综合整治的力度，提升村庄品位。在去年已整治徐庄、夏郑、大冯甸、前窦等4个村的基础上，今年全面启动新一轮村庄环境整治工作。着力围绕“三净、三化、三改、三拆、三建”开展工作，即家园净、庄园净、水源净；道路硬化、路灯亮化和村庄绿化；改水、改厕、改圈；拆迁、拆违、拆障；建农民集中居住点、建农村公共活动场所、建长效管理机制。通过村庄整治，整出更新的形象，整出更多的特色，整出更大的成绩，让更多的群众享受村庄整治的成果。2009年确保西石羊、东石羊、双岸、北庄、夏郑五个村整治全覆盖，夏棋、院庄、双虹、张家院、百里、镇东、周埭七个村，村庄整治点确保通过市区级整治验收。

　　切实增进社会和谐。进一步创新下访工作机制、内容和形式，提高下访的针对性、实效性，真正让下访成为社会稳定的减压阀、干部群众的连心桥。统筹城乡保障，逐步建立覆盖全社会的社保体系，坚决执行新型农村合作医疗和新型农村养老保险，新型农村养老保险覆盖面2009年在50%以上，新型农村合作医疗参投率100%，“五保”集中供养率在65%以上。完善社会救助体系，让城乡居民养老有保障、医疗有保障、就学有保障、基本生活有保障。继续开展镇村干部挂钩帮扶活动，积极倡导企业业主、个体经营户以及社会各界参与扶贫济困。深入开展和谐村镇、和谐单位、和谐家庭创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，不断提高社会文明程度，增进社会和谐度。

　　加快发展社会事业。不断深化医疗卫生改革，切实解决人民群众看病贵、看病难的问题。深化文化体制改革，加快发展文化广播电视、体育事业，广泛开展群众性的文化体育活动，发展公益性文化事业和经营性文化产业，优化文化基础设施，加快村庄体育工程建设步伐，完善全民健身服务体系。继续深化教育改革，整合教育资源，走规模化、集约化、优质化的办学之路，力争2009年中考、高考优分率再创历史新高。加强科普宣传、职业技能教育培训，严格农民普训工程，2009年农民普训率达20%以上。强化计划生育跟踪服务，稳定低生育水平，提高人口素质。加大环境保护力度，严格执行项目准入制度，切实加大环保投入，控制污染排放，努力实现经济社会可持续增长。重视做好人武、统计、妇女儿童、老龄人、残疾人工作，协调发展好其他各项事业。高度关注民生，健全各类公共服务体系，提升整体服务水平，不断提高人民生活质量，增进人民福祉。

　　加强民主法制建设。继续坚持政府工作议事规则、重大决策征求社会意见等制度，推进决策的科学性、民主化。坚持政务、村务公开，积极推行“信访代言人”和“先理财、后审批、再记账”的民主理财制度，推进村民自治和民主管理，切实保障群众的监督权、参与权。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故的发生，坚决维护社会安定团结的良好局面。加大对食品、药品安全的监管力度，切实保障人民群众的生命健康安全。加强法治苏陈、平安苏陈建设，建立政法综治中心、大调解中心，坚决依法惩治违法犯罪行为，健全完善“大调解、大防控、大稳定”工作机制，持续创建社会治安安全镇。

　　不断增加群众收入。富民作为全面小康的核心任务，在全面推进“产业、创业、科技、培训、保障、帮扶、能人带动”七个富民的同时，主攻全民创业，以更加优惠的政策、更加周到的服务，引导支持广大群众自主创业、返乡创业，让一切创业的活力充分释放，让创业成为苏陈人民的一种生活方式，让创业成为苏陈涌动的潮流，并以创业带动就业，年内新增私营企业65家，个体工商户260户，净增注册资本3亿元。2009年农民人均纯收入8930元，增幅15%。

　　不断推进全面小康进程。按照“三年总量翻番，率先全面小康”的总体目标。2009年是我镇全面实现小康的冲刺之年，要继续以推进农村新“5+1”实事工程为抓手，扎实开展小康示范村、小康先行村创建活动，以示范村先行带动全镇奔小康。加快发展农村各项社会事业，进一步改善农村生产生活条件，努力实现新农村建设与小康社会建设的互动并进。

　　不断提高小康指标实现度。全面加快小康指标达标进度，力争全面小康实现度90%以上，确保城镇化水平、二三产业增加值占GDP比重和群众文化娱乐消费占比全面达标。集中精力突破难度指标，确保农民人均纯收入增长15%以上，新增绿化面积 2400 亩,新植树木30万株，确保森林覆盖率达21%以上，百户家庭电脑拥有量增加8台以上。着力巩固已实现指标，努力在拓展广度、深化内涵上下功夫，把统计数据变为老百姓实实在在的直观感受，真正建成人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。

　　坚持把改革创新作为推进工作的关键手段。积极推进行政管理体制改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。在切实加强经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，不断提高政府行政效能。创新经济管理制度和方式，更多地运用经济、法律手段调节经济活动，破解发展难题。创新公共服务机制，提高社会管理水平，努力建设服务型政府。健全完善各类公共突发事件应急处理体系和机制，增强全社会防范风险、抗御危机的能力。

　　坚持把依法行政作为政府工作的基本准则。以贯彻落实行政许可法和人大监督法为抓手，深入推进法治政府建设，不断提高依法行政水平。建立健全行政执法责任制，规范行政执法行为，加大行政综合执法力度，坚决克服执法不公、违法执法的现象。建立行政问责制度，完善绩效评估体系，有责必问，有错必究，促进严格执法、公正执法、文明执法，努力建设责任政府。自觉接受人大的依法监督以及舆论监督和社会监督，切实强化对行政权力的有效监督和制约。

　　坚持把政务公开作为政府施政的基本制度。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，扩大公开范围，规范公开内容，保障社会各界的知情权、参与权和监督权。重点突出人民群众普遍关心的事项和容易滋生腐败的领域，加大对权力运行的关键部门、关键环节公开力度，进一步提高政府工作的透明度，让行政权力在阳光下运行。加强政务公开载体建设，进一步规范和完善政务公开的形式。

　　坚持把改进作风作为自身建设的重要任务。推行科学民主决策，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估制度，提升决策水平，提高政府公信力。严格执行各项政策，确保政令畅通，提高政府执行力。大力弘扬实干精神，精简会议和文件，在调查研究上下功夫，在解决热点难点问题上求实效，把求真务实体现到各项工作中去。扎实推进学习型机关建设，努力建设一支优质高效的干部队伍。坚持廉洁从政、从严治政，大力治理商业贿赂，坚决纠正各种不正之风，坚决制止铺张浪费行为，加快建立完善、管用、有效的廉政监督机制，建树政府良好形象，建设人民满意政府。

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