连日来，泰州港核心港区江苏奥莱克冷链有限公司，呈现一片如火如荼的建设场景。就在半年前，公司的一块土地还在“晒太阳”，如今经过盘活，新上马的一个年产6万吨乳制品生产项目正在加快推进。

　　“推进工业企业‘亩均论英雄’改革，是今年市委市政府确定的一项重点改革事项。1至10月，核心港区完成盘活（提升）低效闲置工业用地402.83亩，完成年度计划的106.01%；园区面积3亩以上工业企业亩均税收增幅为20.08%，同样超额完成年度目标任务。”泰州核心港区党工委副书记、永安洲镇党委书记王小飞说，只有真正实现从“量”到“质”、从“多”到“精”的转型升级，才能推动园区高质量可持续发展。

　　近年来，随着我国经济进入高质量发展阶段，土地、能源、环境等瓶颈制约日益凸显，粗放型发展模式难以为继，“亩均论英雄”改革迫在眉睫。今年3月，我市专门印发《关于推进工业企业“亩均论英雄”改革的实施意见》。

　　“提升亩均效益是推进产业强市、推动经济高质量发展、打造崛起中部的产业增长极的核心和关键。”市委书记朱立凡在全市推进工业企业“亩均论英雄”改革工作领导小组会议上强调，各地各部门勇担当、破难题，大胆闯、自主改，通过改革优化资源要素配置水平，提升亩均产出效益，提高产业竞争力，加快补齐我市推进产业强市、实现产业崛起的短板弱项。

　　据了解，医药高新区（高港区）交给泰州港核心港区的任务是：2021年至2023年三年盘活改造提升面积845亩，工业入库税收同比增长不低于20%。其中，2021年盘活改造提升面积380亩，工业入库税收同比增长20%。

　　“‘亩均论英雄’改革内涵丰富、牵涉面广，我们思考，要充分结合开展‘三比一提升’行动，统筹兼顾推动改革，确保改革顺利推进。”王小飞说，“整个园区排出目标505.21亩，并逐一落实盘活方案、责任到人、压茬滚动推进。”

　　探索：“四个一”成精准“套装工具”

　　该园区在“亩均论英雄”改革中，始终围绕系统性、多维度、全链条，谋划推动，实干巧干。一个蕞大的亮点是，在工作中摸索出“一套表”“一张图”“一方案”“一案例”的“四个一工作法”，成为园区“亩均论英雄工具箱”中精准有用的“套装工具”。

　　什么是“一套表”？“园区对所有3亩以上工业企业实际使用面积认线年连续三年各企业亩均开票和亩均税收，梳理确定连续三年亩均开票销售低于50万元且亩均税收低于3万元的低效闲置用地（厂房）。”核心港区党工委委员、经济发展局局长唐永兴介绍，“我们坚持全域无盲区原则，对园区3亩以上工业用地（厂房）展开拉网式全面排查，形成动态更新的统计表格，确保一个不漏、一个不重，共梳理出80家企业，用地面积为6824.8亩。”

　　目标梳理确定后，紧接着实施“一张图”。即以园区企业现状图为底稿，采取“红、黄、蓝、灰”四色进行分类辨识，将每个企业（项目）用地面积、亩均效益等基本信息合成标注在一张图上。其中，红色代表已关停企业、黄色代表低效闲置企业（用地）、蓝色代表正常运行企业、灰色代表新上项目和竣工未达三年项目，以此作为推动“亩均论英雄”工作的“底图”。

　　上两个步骤之后，园区“亩均论英雄”工作所涉企业情况更为明晰，接下来便着力推进“一方案”。

　　“我们的方案，就是在前期‘把脉问诊’基础上，‘一企一策’‘一地一策’进行精准救治诊疗。”唐永兴介绍，“围绕三年盘活提升目标任务，坚持先易后难、有序推进及大宗地块、工业园区为主的总体原则，园区制定了2021年至2023年每年的盘活任务及未来五年的目标任务，逐一落实具体盘活方案，明确具体盘活时间、责任人、产出效益等。”

　　蕞后，是“一案例”。即围绕今年已盘活和正盘活的低效用地企业，园区及时认真梳理典型做法，做到举一反三，更好推进“亩均论英雄”改革走深走实。

　　眼下，鲜活的阶段性成果已然显现。泰州港核心港区多处低效闲置工业用地（厂房），经由“招引复苏”“平台收购”和“自身改造”这“三招”得以“激活”提升，被优先用于三大先进制造业集群、战略性新兴产业，进一步增强园区发展动能。

　　江苏华夏重工有限公司的152亩土地和江苏奥莱克冷链有限公司的100亩土地属于“招引复苏型”。前者地块已整体转让给益海粮油，用于新上稻谷深加工二期项目，目前该项目已备案并签订框架合作协议，明确了投资强度、亩均开票、亩均税收等约束性条款，正办理土地上市手续；后者已招引落户米柯乳业项目，目前厂房改造装修已完成，设备已进场安装，一期工程11月已开始部分投产。

　　再来看“平台收购型”。比如，江苏泰联石油化工有限公司、江苏祥安建设工程有限公司的100.98亩土地，已被园区平台企业华永医药收购，用于建设华永医药制造公共服务平台一期南片区项目，目前，先期3幢厂房已经建成，另外6幢厂房预计2022年春节前开工。同样，泰州市高永化工开发有限公司的39亩土地，也已被华永医药收购，用于建设华永医药制造公共服务平台二期项目，目前该地块已过户并签订投资协议，明确了落户项目的约束性条款。

　　与上两招不同，江苏惠利生物科技有限公司的47.41亩土地，园区推动企业自身改造进行盘活。

　　“我们今年计划新上增资技改项目，投资1.5亿元，新上设备210余台（套），主要从事酶制剂和医药保健品原料药的生产。”该公司相关人士介绍，目前项目已备案，厂房正在改建，部分设备已采购进场。

　　王小飞表示，下一步，园区将进一步创新思路，不断提升亩均产出率、资源承载力和产业竞争力，全力推动资源要素向三大先进制造业集群重大项目、提高产业链水平和创新能力项目集聚，将“亩均论英雄”工作向纵深推进，力争为全市提供更多可推广可复制的成功案例。

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