今年5月，财政部组织在全国18个省份开展农村综合性改革试点试验，并对试点地区给予中央财政资金奖补。本次改革试点试验，全国共有26家入选，江苏有两家入选，分别是南京市高淳区和泰州医药高新区（高港区）。日前，《财政部关于下达2021年农村综合改革转移支付预算的通知》下达一期改革试点试验奖补资金5000万元。

　　“医药高新区（高港区）成功入选全国试点，得益于近年来区委区政府对农业农村工作的重视，持续加大农村基础设施投入，出台农业十条产业扶持政策，强化农业农村制度改革，综合性改革试点有着良好的基础。”泰州医药高新区党工委副书记、高港区区委副书记陶旭介绍，医药高新区（高港区）的试点区域为大泗镇、白马镇的14个村（社区），覆盖4万人口，该区域产业基础好、基层组织战斗力强、基础设施相对完善、群众支持度较高，整体发展规划、基础条件和资源禀赋都符合国家农村综改试点要求。

　　7月28日刚刚召开的高港区第六次党代会提出，要推动全面深化改革向纵深发展，聚焦影响供给体系质量和效益的制约瓶颈，聚焦影响全要素生产率提高的重点问题，聚焦影响市场主体活力释放的关键环节，坚决破除思想藩篱、克服路径依赖，勇闯“无人区”、争当“示范生”，把精致盆景转变为靓丽风景，把发展堵点突破为改革亮点。

　　“围绕乡村产业发展机制、数字乡村发展机制、促进农民增收机制、改善乡村治理机制这四大改革任务，我们列出了23个试点试验项目清单，依托项目建设和运行载体，利用中央财政奖补资金，引导和激励试点地区探索12项体制机制改革试验任务。”高港区财政局副长刘登仙介绍，依据方案，医药高新区（高港区）计划通过三年试验期，加强人才、土地、资金等要素支撑，强化政策集成，补短板强弱项，协同一体推进乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，力争将试点试验区建设成为党建引领乡村善治样板区、都市农业高质量发展示范区、数字赋能乡村振兴模范区、农民共同富裕先导区。

　　据介绍，在乡村产业发展机制创新方面，大泗、白马等试点地区重点依托“一路高畅”先导段节点打造项目，串联逸夏果园、中药科技园、法治文化园、西来原农场等重要景观节点，结合区域特色，实施沿线多元主题景观提升工程，打造道路产业经济带，发挥产业集聚效应，促进农民增收。

　　在改善乡村治理机制方面，该区农业农村部门将在部分村（社区）试点“政经分开”改革，探索村居“两委”和村集体经济组织“组织功能分开、组织成员分开、议事决策分开、财务管理分开”四个方面的事务分离，有条件地试点聘请“职业经理人”，负责村集体经济发展和增收。

　　乡村振兴既需要国家政策、技术支持，也需要社会资本支持。值得一提的是，目前，仅白马镇陈家村阳光玫瑰葡萄智能种植等3个项目，财政投入引导资金350万元，已撬动社会资本4350万元，起到了“四两拨千斤”的作用。

　　根据全国农村综合性改革试点试验区要求，至2023年，医药高新区（高港区）将力争实现数字农业农村发展水平达75%、电商销售额超5000万元、农民人均可支配收入由2020年的2.56万元提高到3.14万元、可支配收入50万元以上的村占比由2020年的69%提高到85%。

　　刘登仙表示，下一步，该区将进一步完善体制机制，加大改革试点创新力度，积极探索改革试点工作有效途径，走出一条具有区域特色的发展之路，打造特色样板，形成典型经验，全力实现好财政部赋予的试点使命，为加快实施乡村振兴战略助力加油。（王馨凤 杨鼎 王菲）

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