乡镇工业园区用地调查来自江苏省泰州市的报告

　　李兴国乡镇工业园区用地调查政府盲目设立工业园区，不但乱占滥用耕地资源，而且极易引发一系列深层次的社会矛盾，必须引起各级领导的高度重视。存在的问题目前各地设立乡公顷，实际用地公顷。经调查，全市乡工业园区中主要存在以下几个方面的问题：导追求个人政绩的“运动战”，势不可挡。园区规划不依法编制。各地已设立的乡工业园区，由于园区土地利用总体规划及园区建设规划没有按法定程序编制和报批，目前各类园区在规划方面存在的问题较多：一是规模过大。全市各地的乡工业园区的规划规模一般都在平方公里，道路框架已拉开，这类大型乡园区何时才能建成，不得而知。二是多数园区的用地规划不符合现行土地利用总体规划，据初步统计，全市已有的工业园中，都不同程度地存在不符合土地利用总体规划的问题。园区内未批先用的违法用地现象较为严重。据调查工业园区内未批先用的违法用地宗数、面积分别占违法用地总宗数和总面积的造成用地管理秩序的严重混乱。以竞相压低地价为手段的恶性竞争现象日趋严重。不问规模大小，以竞相压低地价来争抢进区项目，引发了社会深层次的矛盾：一是由于压低了地价，有的项目用地收取的地价都不够缴纳省以上收取的农用地转用、征用的报批规费；有的甚至无偿提供土地，造成了失地农民的各项补偿费用无着落，损害了农民的切身利益，失地农民到上级政府集体上访不断，这已成为当前社会一大不稳定因素。二是招商引资受骗发案率不断上升。其原因是一些投资者利用目前一些基层领导招商心切的心理，不但要求用地价格一低再低，而且还要求为其办好标明出让方式的《国有土地使用证贷款到手后他们就随即转到外地其他投资项目上，从而使招商者上当受骗。党政领导，不从当地客观实际出发，盲目设立工业园区。这些乡由于缺乏园区基础设施建设的启动资金，加之又没有向银行贷款的资信，他们有的利用行政手段，村干部以入股名义筹资。目前园区内道路等基础设施建设已投入了大量资金，园区的区位较差，尽管他们的招商政策很优惠，但还是无人问津，结果不但没有进区项目，反而给政府增加了难以偿还的新债务。对策和建议严格规范设立乡各类园区的审批制度。各地《国土资源部关于印发〈进一步治理整顿土地市场秩序工作方案〉人民政府要迅速组织国土、规划、建设、经贸、环保、财政等职能部门，对已设立的园区要逐一进行论证。业园区，不能每个乡都要搞，我们认为建在中心镇比较好，建议县人民政府要下决心尽快撤销，以免蒙受更大的损失；对符合条件的，审批权要上收到省辖市，严格把好审批关。依法编制园区规划。各类园区的建设规划必须按法定程序编制，并报省辖市人民政府审批。编制各类园区的建设规划必须与土地利用总体规划相衔接。对不符合土地利用总体规划的园区建设规划要抓紧重新修编，必须把园区规划一并纳入重点镇建设规划范围内。如原土地利用总体规划没有考虑园区建设用地，而经市、县有关部门论证目前确需设立园区的，须按法定程序修编土地利用总体规划，并逐级上报省人民政府批准后方可实施。建立科学合理的乡都想设立工业园区，关键是要解决好乡党政主要领导政绩考核方法和招商引资项目的利益分配等问题类园区的考核，还应以乡为单位，以招商引资的进区项目为内容，以经省辖市批准设立的园区为项目载体，即进区项目产生的税收都归负责具体招商引资的乡招商引资的积极性。加大对乡各类园区，都应享受县级人民政府设立的开发区在税收等方面的优惠政策。在供地政策方面，可采用国有土地使用权的出让、租赁、入股或集体建设用地使用权的转让、租赁、入股等不同的有偿供地方式，让不同实力的投资商自主选择不同的供地方式。关于供地价格问题，实保护农民利益的前提下，只要投资项目属于国家鼓励产业，并且有长期稳定税源的，可视项目的规模、科技含量等情况给予不同幅度的地价优惠。这样既能增强园区对投资商的吸引力，又能促进园区健康发展。国土资源管理部门要加大对园区用地服务和执法监察工作力度。各级国土资源管理部门要为园区发展做好用地服务保障工作，同时要处理好用地服务与土地执法的关系。园区建设是经济发展新的增长极，基层国土资源管理机构要组织专门班子在园区开展用地保障服务工强化了园区用地秩序的管理工作，能有效防止各类违法用地现象的发生。切实加强对进区项目实施情况的跟踪管理。各地要认真吸取过去园区建设中的教训，对进区项目要建立严格的管理制度。特别是对享受过地价优惠的进区项目，如投资商要利用该地块土地使用权申请抵押贷款的，土资源管理部门在为其办理土地抵押登记手续时，必须书，明确贷款资金的用途，设立项目专户，规定使用的拨付环节，确保抵押贷款能全部用在该项目的开发建设上，严格防止受骗。加大对农民利益保护工作的力度。地方各级政府要始终把“三个代表”重要思想作为发展园区的重要指导思想。各地为了招商引资，不惜损害农民的利益，“三个代表”重要思想背道而驰的，党和人民是决不允许的。因此，各级纪检、监察、国土等部门要加大对维护农民利益工作的监督和管理力度。今后在各类园区的项目用地中，如果再发生侵占农民利益的事件，建议不党政主要负责人的责任，都要给予严肃的党纪、政纪处“三个代表”重要思想的工作真正落到实处。!!作者单位：江苏省泰州市国土资源局）

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