优化招商引资、项目建设奖补考核机制

　　当前，经济发展与土地供应的矛盾突出，实行土地集约利用、提高土地亩产税收贡献率是实现实体经济高质量发展的迫切要求。以我市开发区的工业用地情况为例，2018年亩均税收不足5万元的企业596家，占企业总数的88%，工业用地合计占用土地面积约8765亩，占用地总面积的79%，实现税收总额3.76亿元，占全区年度税收总额的59.2%。2017年前，该区的工业用地出让价格仅为15.9万元/亩( 2017 年5月3日起，工业用地出让最低价格提高为18.5 万元/亩)，且土地取得实际价格低于出让价格，往往价格在5万元/亩左右，低价格、低门槛招商引发了圈地套取优惠政策的现象，间接导致了工业用地闲置。目前泰州范围内，近年来工业用地平均供地价格为：姜堰区20万元，海陵区26万元，泰兴26.47万元，靖江25万元），而我市为18.5万元。我市供地价格明显低于周边地区。

　　总的来看，近年来我市在招商引资、项目建设中的财政奖补措施非常具体，扶持政策也非常到位，但招商引资中的税源经济建设成效仍不理想，财政奖补与税收贡献之间缺乏绩效考核评价机制。有些政策（如土地优惠）是一次性兑现的，但后期项目税收贡献率与签订合同时相关承诺兑现不到位，而优惠政策却已经兑现，存在优惠政策与承诺税收贡献倒挂的现象。

　　1.全面清理处置企业闲置土地。对“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”等闲置低效用地进行全面清理，该收回的坚决收回，盘存量、优增量、提质量，腾出土地发展空间。强化用地执法，建立违约追偿机制，依法依规对违规企业予以惩处。调高工业用地价格，与当前市场环境相匹配，避免以低价囤地为出发点的务虚项目占用宝贵的用地指标；着力提升工业土地税收产出率，树立“以亩产论英雄”的导向，按投入强度和单位产出水平，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持。

　　2.建立招商引资的绩效评价体系，突出亩均税收贡献率指标。加大纳税贡献考核权重，纠正“重项目投入轻后期效益”的错误倾向，提高招商引资、项目建设的实效性。进一步将税收贡献评价机制引入招商引资工作，对于新引进的好项目、大项目，及时纳入重点管理范围；对于招引建设两年以上的项目，特别是享受我市重大项目优惠政策的，考量其是否完成约定税收目标，根据情况调整优惠政策和待遇，鼓励和支持建设税收贡献率大的项目。

　　请政府办研究，建议交市自然资源和规划局、商务局分别办理。

　　关于市政协十三届四次会议第069号提案的答复

　　您提出的《优化招商引资、项目建设奖补考核机制，突出土地亩产税收贡献率》提案收悉，现就“全面清理处置企业闲置用地”问题答复如下：

　　近年来，我局十分重视包含低效利用和闲置土地的“五未土地”（批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标）处置工作，此项工作也得到了市委市政府的大力支持，市政府曾召开了“五未土地”清理的专项工作会议，我局也按照会议的部署，开展了相关工作。现将我局“五未用地”工作进展情况汇报如下：

　　1.我局成立了“五未用地”专项整治工作领导小组，明确专人专职开展对“五未用地”盘活利用的对策研究。

　　2.对全市“五未用地”进行调查统计。全市“五未用地”面积约11440亩，其中：批而未供土地1550亩；供而未用土地995亩；低效用地8895亩（相对于周边先进地区的认定标准）。

　　3.对市区10宗面积为499亩已出让，未按时开、竣工的经营性用地，按照要求已整改到位，取得了初步成效。对泰州市下达给我市批而未供的550亩任务，我局今年按时完成目标任务。

　　4.加大“五未用地”处置的范围和力度，确定“五未用地”处置试点乡镇（开发区、街道），明确处置任务。

　　虽然我局在处置闲置土地方面的做了一些工作，但我市工业的先天条件较差，中小规模的传统制造业较多。地均固定资产投资、亩均产出税收，工业用地平均容积率等较低，同时部分乡镇重项目引进、轻落地建设，土地利用方式相对粗放。全市容积率小于0.5，建筑密度小于20%的地块，约13307亩。我局下一步工作措施：

　　1、提高工业用地标准。建议市政府出台相关政策，由发改（经信）对拟建项目进行准入把关，对项目投资强度、亩均税收、环保要求以及产业政策等方面进行综合审核，审核通过的形成意见报我局安排用地计划落实土地征收和供地。

　　2、调整工业用地价格。土地供应设立最低价为当前标准（18.5万/亩），实际成本低于18.5万/亩的按最低价执行挂牌起始价，高于最低价的按实际成本设立起始价。占补平衡专项资金建议暂不予收取。

　　3、推动低效利用再开发。聚焦“供而未用”“建而未投”两类易界定、易操作、易见效的环节，专题部署推动闲置、低效用地整治攻坚战，因地制宜制定整改方案，将责任目标落实到每一个地块、每一个项目、每一名业主，实现整合一批、利用一批、依法强制收回一批、帮扶解困盘活一批。对低效用地企业实施长效化、动态化管理，倒逼低效企业实施“零增地”技改，增加容积率，落实置换转让措施。

　　关于市政协十三届四次会议第069号提案的答复

　　您好！您在市政协十三届四次会议提出的《优化招商引资、项目建设奖补考核机制，突出土地亩产税收贡献率》的提案已收悉，现答复如下：

　　近年来，市委、市政府高度重视招商引资项目建设工作，始终把这项工作作为全局的中心，致力招大引强，不断培植新的税源增长点，取得了一定的成效。虽然我市制定了《兴化市项目大提升三年行动计划（2018—2020年）》，文中明确规定工业项目亩均税收贡献达到15万元/亩，但目前我市工业项目亩均税收不高、土地集约化利用程度不高以及土地闲置利用的矛盾依然比较突出，再加上我市招商引资项目建设中的财政奖补和项目税收贡献不成正比，两者之间缺乏绩效考核评价机制。如何把税源经济建设好，应从以下几个方面开展工作。

　　一是对新增用地的项目进行准入把关。结合全市生产力布局规划调整，今后除纳入全市生产力布局规划的重点工业园区之外，一般乡镇项目原则上项目不单独供地，项目招引建设以盘活存量、对外嫁接、技改升级和飞地落户为主要形式。凡涉及新增建设用地的项目必须报市重大项目服务推进办公室项目预审组进行预审，主要从投资方的实力规模、经营管理、资信情况、项目产业定位、发展前景、投资强度、税收贡献等进行综合评估。预审通过的项目方可签约及办理落户手续。

　　二是调整优化各项考核奖励办法。调整完善招商引资项目建设工作考核办法，新增新开工项目的投资强度、竣工项目的投入产出率等子指标考核。进一步鼓励招大引强，对招引世界500强、央企、民营100强、上市公司的项目，进行重点加分。出台《重大产业项目委托招商管理办法（试行）》，按照项目落户实施进度分期对自然人、法人或其他组织进行奖励。通过以上方法，引导招大引强，发挥社会各界参与招商引资项目建设工作的积极性。

　　三是加强对项目实施进度的跟踪管理。市招商引资项目建设领导小组办公室根据项目预审会意见，整理形成会议纪要印发。相关职能部门依据会议纪要做好审批和后续服务，不得无故拖延或阻挠，市效能办要对会议纪要的执行落实情况进行跟踪问效，形成闭环管理。会议纪要重点明确项目投产达效后的亩均税收贡献率指标，并在正式项目投资协议中体现，对达不到指标的项目，将扣减相应的项目财政奖补。

　　我局虽然做了一些工作，但招商引资项目建设工作离您的期望还存在差距，作为职能部门，将继续发挥主观能动性，全心全力服务好招商引资项目建设工作，紧扣“抓项目、优生态、超千亿、创高地”奋斗目标，以有效投入助推产业转型，夯实高质量发展基础。

　　衷心感谢您对招商引资项目工作的关心和支持！

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