去年，江苏奇美集团急于扩大规模，参与了靖江市土地指标竞价，以每亩高出底价62.1万元的价格竞得靖江城南园区一块20.1亩土地。今年初，7栋4层标准厂房已在这块地上拔地而起，建筑面积3.4万平方米，已全面投入使用。

　　“价高者得，也只有产出高的项目，才能敢于拿地。”该集团一负责人说，今年来，该集团亩均产出效益也大幅提升，奇美牌系列竖笛、口风琴已占到全国内外贸市场份额的90%，口琴产销量在全国居首。

　　今年下半年，我市将出台节约集约用地工作方案，全面推进新一轮节约集约用地，以土地要素指标为“指挥棒”倒逼产业转型升级。

　　严格供地“闸门”据不完全统计，目前，我市人均耕地面积只有0.88亩，低于全国平均水平，已接近联合国粮农组织设定的人均0.8亩的耕地警戒线。

　　“城市化的进程与有限的土地，是当前经济发展中的一大突出矛盾。”市国土局局长吕亚生说，全面推进节约集约用地，这是突破土地资源瓶颈，调结构、转方式，保障经济社会可持续发展的必然选择。

　　如何让有限的土地指标发挥最大的效用，我市各地作了有益探索。阿斯利康落户医药高新区，总投资2.3亿美元，实际用地只有135.6亩，投产后产值预计逾百亿。上半年，泰兴市新批博特新材料、裕佳化工两家企业，用地分别只有239亩、329亩，不过投资总额分别达10.1亿元、18.25亿元。

　　据介绍，今后，我市将严格供地“闸门”，做到“三不两优先和一个重点”，即没有合法的项目建设批准文书一律不供地，低水平重复建设项目一律不供地，严重浪费土地资源的“政绩工程”一律不供地；优先保证重点开发区（园区）用地，优先保证符合转型升级要求的重大项目用地；重点保证高利税、高就业率、高新技术、投资强度高和土地利用率高的项目用地。

　　根据初步方案，我市将推行节地评价制度，从用地规模、用地结构、用地强度、用地效益四个方面评估准入，建立工业用地制约机制。比如，我市将鼓励开发区或园区开发建设高标准厂房，今后凡落户省级以上开发区的新地中小工业项目，投资总额不得低于5000万元，否则统一进标准化厂房。

　　吕亚生透露，我市还将探索建立产出达标补偿机制，项目产出效率越高，获得的补偿额度就越大，以加大对鼓励类产业、优质企业的扶持，倒逼企业转型。

　　今年，我市还将加大对低效用地项目、闲置土地调查摸底工作，制定出台盘活闲置土地、推进低效利用建设用地二次开发的土地处置政策，对于开而不发的闲置土地，将征缴土地闲置费，直至无偿收回。

　　推进飞地招商去年，海陵区城东街道与海陵工业园展开“飞地开发”，利用60亩土地，投资1.5亿元建起4万平方米的标准厂房。

　　有了梧桐树，引得来金凤凰。该街道以此为载体，全力开展“飞地招商”，成功引来了百代建材、海洋船用、辉龙机电、同裕门窗等“飞地项目”。截至目前，这些项目均已投产达效，年产值超过2亿元。

　　区街共建的“飞地开发”模式，迅速在海陵区复制开来。为了推进“飞地招商”，海陵区专门在海陵工业园规划出1000亩，作为“区街共建区”，鼓励区街联动开发。

　　“区街共建、飞地开发，有效避免了村村点火、街街冒烟的现象，城区工业实现了集聚、集中发展，促进了土地资源和公共资源的高效利用。”海陵区国土局局长朱秋生告诉记者。

　　今年，海陵区还专门出台了“飞地招商”鼓励办法，将落户项目所完成的招商引资、固定资产投资、工业开票销售指标，引进方与落户方按5：5比例进行分配，同时双方按比例收益税收。

　　自去年以来，全市共有近百宗各乡镇招引的工业项目“飞”到了工业园区，累计减少乡镇建设用地超1000亩。

　　从下半年起，我市将严格执行工业项目一律进驻园区的政策，更大力度地推行“飞地开发”模式，通过停止向乡镇、街道分配用地指标等倒逼机制，促使乡镇、街道招引项目一律进入市以上开发区（园区），实行集中布局、联动开发、集约用地。

　　“今后，我市将围绕深化飞地开发模式进行破题，由目前的市（区）内封闭式飞地逐渐向全市范围的开放式飞地发展，与各市（区）、部门探索财税分成和考核办法，达到集约用地、优势互补、产业梯度转移的目的。”吕亚生透露。

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